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夏斐君：我的忧思：端午返乡见闻，大时代下的农村真实现状
这次端午返乡，在农村老家听闻了很多事情，我觉得很有典型价值，大体反映了当前形势下农村和基层的真实现状，因此记录下来。
老家坐标安徽中部某县，经济发展水平和现状基本上能代表中西部大部分县域。因此，这篇见闻，讲述的不仅是我老家，也可以说是大部分农村和基层的现状。
返乡见闻，从几个亲戚和熟人的故事说起，为尊重隐私，部分人名为化名。
一、应届毕业生张一帆的焦虑
张一帆，是村里今年的应届毕业生，省内二本大学毕业（斐君注：由于农村中学和县中的凋敝，农家子弟绝大多数上的都是二本三本，一本非常少），端午之前拿到毕业证正式离校。但由于工作还没落实，于是先回来家，再谋下一步出路。对于儿子没找到工作，他的父母很是焦虑，邻居和同村的人也哀叹读书无用。
跟张一帆聊过之后才知道，他们班六十多人，只有不到10人落实了工作，这些人大多是家里有点门路和资源的，其他人都是毕业再找工作，今年的大环境下，他们对找到合适的工作不抱太大希望。
据了解，邻村也有好几个没有落实工作的应届毕业生。没有找到工作返乡的这几个大学生，除了给一些无聊之人增添了谈资，也给本就凋敝的农村平添了一丝忧愁。
村里有几个年轻人在合肥当快递员、送外卖、开网约车，虽然比较辛苦，但收入尚可。闲谈中，张一帆也说实在不行，也去送外卖，先干着再说，不能在家啃老。我深知毕业生第一份工作的重要，但也不好劝他什么，今年就业确实太难了。
二、疫情对务工的冲击
同村的张伟，在宁波一家电子厂工作了十多年，端午节前不久，厂里发了裁员通知。张伟是老员工，不在裁员名单之列。但留下的员工上班时间几乎翻倍，并且还需上夜班，工资却没有任何变化。这在张伟看来，就是对老员工的变相裁员。
张伟和几个人不甘心，多次去厂里申诉，希望能给老员工一些照顾，但始终无果。其实他也知道，这两年疫情，厂里也很困难，扛过了2020和2021年，没想到2022年更难。虽然他很想辞工不干，但也怕下家也是一样的情况。
同样情况的还有在家门口务工的村民。镇上有一家食品加工厂，产品主要销往饭店酒店，疫情之下，餐饮生意惨淡，之前还三班倒加班，现在则是干几天歇几天。歇，意味着没有收入。
疫情对城市居民的冲击，也波及到了在城里的务工者。李婶在合肥做保姆，月工资6000元，这个收入对于一个识字不多的农村妇女来说非常可观了。按理说，她的幸福感应该可以。但端午回家，言谈中也挺愁。
听她说，男雇主前段时间因为疫情失业在家，一直在找工作，找了一个多月都没找到，心情不好，雇主家气氛非常压抑。端午放假前，雇主跟她商量，由于特殊情况，想把工资降一降，李婶很为难，说端午回去再说。
上面说的张伟几人，家里要么是孩子马上要买房成家，要么是买房后要还债还房贷，都急需用钱，恨不得一块钱掰成两块钱花，今年的情况，对他们的冲击确实比较大。
三、疫情下农村发生的几件事
疫情对农村的影响，举几个例子。
第一个例子。关于疫苗接种一刀切。第三针、加强针不是必须要打的，是自愿的。但是在农村，不想打也不行，村干部总有各种办法让你去打。我估计是因为层层考核，村干部也是不得已，毕竟谁也不愿意干这个吃力不讨好的事情。疫苗如此，奇葩的春耕证也是如此。
第二个例子。关于核酸检测。农村现在也是常态化核酸，但是第三方检测机构都不大愿意来农村，于是乡镇卫生院抽调大批人力参与核酸检测，结果导致卫生院人力匮乏，老百姓正常看病就医受到较大影响。同样情况的还是乡镇政府，每到核酸检测，几乎全员下乡驻村驻点，其他日常工作难以兼顾。
第三个例子。有个亲戚前不久去世，几个儿子都在上海打工，当时上海虽然部分解封了，有个儿子能赶回来，但是回来也要隔离观察，来不及送终。就这样，几个亲戚帮着送了终，先火化，等儿子们回来隔离结束后再正式安葬。据说，老人临走之前撑了很久，希望能见孩子们最后一眼。
四、家门口厂子的变化
前几年，老家所在的乡镇有不少厂，有电子厂、服装厂、渔网厂、家具厂，吸纳了很多村民就近务工。但是，几年下来，这些厂都不见了，只剩下几个做混凝土的搅拌站，因为新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴都有很多基建项目，基建必用混凝土。当农村只剩下一座座突兀的搅拌站，这就要引起重视了。至于之前那些厂是怎么消失的，我没有细究，估计大概率是经济大环境的原因。
五、关于基层治理
家里有个亲戚是乡镇干部，很能说，端午回家，跟他聊了很多。由于他马上快退休，所以没有什么顾忌，跟我说了很多基层的真实情况。根据他的讲述，概括梳理如下。
其一，乡镇成为形式主义的重灾区。
乡镇形式主义的主要表现：一是填表格、做材料，应付上面检查。二是干部避责，主责干部为了不被问责或者出事脱责，不是实质性地将工作做好，而是步步留痕、事事有迹，将工作程序做得滴水不漏，防止问责、便于脱责。三是什么事都请示汇报，等待上面的指示，唯上思想严重，缺乏责任担当，上面没说的不做，有明确指示的才做，亦步亦趋，自身的灵活性、主动性没有发挥，以往基层治理的活力和内生力不再。
其二，基层工作不再讲究变通。
因地制宜、因时制宜，即“变通”，是基层工作的应有之义。但是由于各种原因，现在的基层普遍存在“不变通”的现象。亲戚说，要是放在过去，上面的政策不符合基层实际，他们就会向上面沟通反映，然后共同研究制定符合本地实际的政策。现如今，基层干部不仅不变通，甚至不再反映情况，上面怎么说，下面就怎么做，根本不管工作做了以后的效果如何。他们只对落实了上级工作感兴趣，不再关注工作效果。
其三，上对下从“结果管理”到“过程管理”。
结果管理实质上是“包干责任制”，下级有较大自主权。过程管理又称“政策执行监控”，上级不仅决定下级做什么，还规定下级怎么做和评定做得怎么样。过程管理之下，下级的自主权、自由裁量空间受到限制，成为按部就班、不偏不倚、没有自主思考的执行者。
层层加码和各种一刀切，与过程管理也大有关系。
过程管理之下，上对下除了目标上的层层加码，还在规章制度上层层加码。每一级都生怕下级给自己捅娄子，为了保护自己，就得给下级更多的“枷锁”，越是级别低，枷锁也就越多。而下级为了避责、脱责、免于问责，一切都按上面说的办，“宁过勿不及”。由于自主性和积极性的降低，下级很少、也可以说没有动力去因地制宜、根据本地实际执行上面的政策。
至于是怎么从“结果管理”变为“过程管理”的，是普遍情况还是个别情况，就非常复杂了，不在此文讨论之列。
关于基层治理的这些现象，在之前文章“无论是应对外部环境，还是防控疫情，中国都急需补齐一个短板”里我也提到：
随着“准战时经济”成为常态，统筹安全与发展、统筹疫情防控和经济社会发展成为新时期的硬要求，加上推动共同富裕、应对外部挑战、打通内外循环、建设统一大市场等等全新的工作，都需要很强的治理能力和现代治理思维，即我们非常熟悉的那句话——“治理体系和治理能力的现代化”。各种一刀切的懒政式治理，已经远远不适应时代要求了。
各种不合理、不符合治理规律的“过程管理”何尝不是一种懒政。
百年未有之大变局下的大国治理，是个世纪课题，是一道难题，也是一道必答题。
结语：
没有调查，就没有发言权；只有下沉到一线和最基层，才能发现真问题、听到真声音。这是此次端午返乡最深切的感受。
当前大国博弈正酣，各种突发和不确定情况不断发生，都说广袤的农村是我们的战略回旋空间和战略备份所在，但是，要想让农村真正成为一个战略支撑和备份，还需要花大力气做很多事情、补很多短板。
真诚希望有智者和有志者们，多关注农村和基层，多下沉一线，多做些扎实深入的调查，为国家献计献策，真正使乡村振兴起来，让民族复兴更有底气，让中国崛起的基础更加扎实牢固！
——全文完
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